如何应对气候变化
作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视气候变化问题，根据国家可持续发展战略的要求，建立了气候变化对策国家协调机构，采取了一系列与气候变化相关的政策措施，为减缓和适应气候变化做出了积极贡献。作为履行《联合国气候变化框架公约》的重要义务，中国政府专门制定了《中国应对气候变化国家方案》，确定了2065年前中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实国家纲要提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓和适应气候变化的能力，继续为保护全球气候做出贡献。
《联合国气候变化框架公约》第4条第7款规定:“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方有效履行其在本公约下的资本和技术转让承诺，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”。中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实的合作，努力落实这一规划。
第一部分是中国应对气候变化的现状和努力。
在过去的一个世纪里，许多观测资料表明，地球气候正在发生以全球变暖为特征的显著变化，中国的气候变化趋势与全球总趋势基本一致。为应对气候变化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电等可再生能源、加强生态建设、实行计划生育等政策措施，为减缓气候变化做出了显著贡献。
一、中国气候变化的观测事实和趋势
政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评估报告指出，近50年来全球变暖主要是由人类活动排放的二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等温室气体的变暖效应造成的。在全球变暖的背景下，近百年来中国的气候也发生了明显的变化。关于中国气候变化的主要观测事实包括:第一，近百年来，中国年平均气温上升了0.5 ~ 0.8℃，略高于同期特别是最近50年的全球变暖平均值。从地理分布看，西北、华北、东北气候变暖明显，江南地区变暖趋势不显著；从季节分布来看，冬季升温最为明显。从1986到2005年，中国有20个全国性暖冬。第二，近百年来，我国年平均降水量变化不大，但区域降水量波动较大。中国年平均降水量在50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9mm，但从1991年到2000年略有增加。从地域分布来看，华北大部、西北地区东部、东北地区降水明显减少，平均每10年减少20 ~ 40毫米，其中华北地区尤为明显。华南和西南地区降水明显增加，平均每10年增加20 ~ 60mm。第三，近50年来，我国重大极端天气气候事件发生的频率和强度发生了显著变化。华北、东北干旱加重，长江中下游、东南洪涝加重。1990以来，大部分年份年降水量较常年偏多，出现了南涝北旱的雨型，旱涝灾害频发。第四，近50年来，中国沿海海平面年均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。第五，中国的山地冰川正在快速退缩，而且有加速的趋势。
未来中国气候变暖趋势将进一步加剧。我国科学家的预测表明:首先，与2000年相比，2020年我国年平均气温将升高1.3 ~ 2.65，438+0℃，2050年升高2.3 ~ 3.3℃。全国升温幅度自南向北呈递增趋势，西北、东北地区升温明显。预测到2030年，西北地区气温可能上升1.9 ~ 2.3℃，西南地区可能上升1.6 ~ 2.0℃，青藏高原可能上升2.2 ~ 2.6℃。第二，未来50年，中国年平均降水量将增加。据预测，到2020年，全国年均降水量将增加2% ~ 3%，到2050年可能增加5% ~ 7%。其中东南沿海涨幅最大。第三，未来100年，我国极端天气气候事件发生频率将增加，对经济社会发展和人民生活将产生较大影响。第四，中国干旱地区范围可能扩大，荒漠化的可能性可能增加。第五，中国沿海海平面将继续上升。第六，青藏高原和天山冰川会加速退缩，一些小冰川会消失。
二，中国温室气体排放的现状
根据中华人民共和国气候变化初始国家信息，1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳30.7亿吨，甲烷7.3亿吨，氧化亚氮2.6亿吨。据我国专家初步估算，2004年我国温室气体排放总量约为665438+亿吨二氧化碳当量(碳汇后净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。从1994到2004年，中国温室气体排放总量年均增长率约为4%，二氧化碳排放占温室气体排放总量的比重从1994年的76%上升到2004年的83%。
中国温室气体历史排放量很低，人均排放量一直低于世界平均水平。根据世界资源研究所的研究结果，1950年中国化石燃料燃烧的二氧化碳排放量为7900万吨，仅占当时世界总排放量的1.31%；1950 ~ 2002年期间，中国化石燃料燃烧累计二氧化碳排放量占同期世界的9.33%，人均累计二氧化碳排放量为61.7吨，居世界第92位。据国际能源署统计，2004年，中国人均化石燃料燃烧二氧化碳排放量为3.65吨，相当于世界平均水平的87%，经济合作与发展组织国家的33%。
随着经济社会的稳步发展，我国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。据国际能源署统计，1990年中国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为5.47kgCO2/美元(按2000年价格计算)，2004年下降到2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平仅下降了12.6%，OECD国家下降了65438。
第三，中国在减缓气候变化方面的努力和成就
作为一个负责任的发展中国家，自1992年联合国环境与发展大会以来，中国政府牵头组织制定了《中国21世纪议程——21世纪中国人口、环境与发展白皮书》，从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极贡献。
第一，调整经济结构，促进技术进步，提高能源效率。自20世纪80年代后期以来，中国政府更加重视经济增长方式的转变和经济结构的调整，并将降低资源和能源消耗、促进清洁生产和防止工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。通过实施一系列产业政策，加快发展第三产业，调整第二产业内部结构，产业结构发生了显著变化。1990年中国三次产业产值为26.9:41.3:31.8，2005年为12.6:47.5:39.9。第一产业比重持续下降，第三产业大发展，尤其是电信、旅游、金融。1991-2005年，中国以5.6%的能源消费年均增长率支撑了10.2%的国民经济年均增长率，能源消费弹性系数约为0.55。
20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重，近期节约优先”的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。通过实施《中华人民共和国节约能源法》和相关法律法规，制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财政和管理政策，制定和实施能效标准和标识，鼓励节能技术的研究、开发、示范和推广，引进和吸收先进节能技术，建立和实施节能新机制，加强节能重点工程建设，有力地推动了节能工作的发展。全国万元国内生产总值能耗从1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤(按2000年可比价格计算)，年均下降4.1%。与1990相比，工业领域高耗能产品单位能耗也大幅下降:2004年，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到376克标准煤，重点企业吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到702千克标准煤，大中型企业水泥综合能耗由2065438+下降到2065438根据环比方法，从1991到2005年的15，中国通过调整经济结构和提高能源效率，节约和使用了较少的能源。如果按照1994年我国每吨标准煤二氧化碳排放量2.277吨计算，相当于减少二氧化碳排放量约18万吨。
第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。通过国家政策引导和资金投入，加强水电、核能、石油、天然气、煤层气的开发利用，支持农村、边远地区和有条件的地区开发利用生物质能、太阳能、地热能、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重提高。在中国一次能源消费构成中，煤炭比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然气和水电比重分别由16.6%、2.1%和5.65438+上升。
截至2005年底，我国水电装机容量已达1.1.7亿千瓦，占全国装机容量的23%，年发电量401亿千瓦时，占总发电量的1.6%；户用沼气池达到17万多口，年产量约65亿立方米。已建成大中型沼气工程654.38+0500多个，年产量约654.38+05亿立方米。生物质发电装机容量约200万千瓦，其中蔗渣发电约654.38+0.7万千瓦，垃圾发电约20万千瓦；以粮食为原料的生物燃料乙醇年生产能力约为654.38+0.02万吨；已建成并网风电场60多个，总装机容量654.38+0.26万千瓦，偏远地区小型独立风电机组约20万台，总容量约4万千瓦。光伏发电总容量约7万千瓦，主要向偏远地区居民供电；正在使用的太阳能热水器总集热面积为8500万平方米。2005年，我国可再生能源利用量已达65438+6600万吨标准煤(含大型水电)，约占能源消费总量的7.5%，相当于减少二氧化碳排放3.8亿吨。
第三，大力植树造林，加强生态建设和保护。改革开放以来，随着我国重点林业生态工程的实施，造林绿化取得了巨大成就。据第六次全国森林资源清查，中国人工造林保存面积已达5400万公顷，蓄积量6543.8+0.505亿立方米，居世界第一。全国森林面积达到174910000公顷，森林覆盖率由20世纪90年代初的13.92%提高到2005年的18.21%。除了植树造林，中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设和保护政策，进一步增强了林业作为温室气体汇的能力。与此同时，中国的城市绿化也发展迅速。2005年，我国城市建成区绿化覆盖面积达到654.38+0.06万公顷，绿化覆盖率33%，城市人均绿地7.9平方米，对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。据专家估算，从1980到2005年，中国造林活动累计净吸收二氧化碳约30.6亿吨，森林经营累计净吸收二氧化碳162亿吨，减少毁林二氧化碳排放4.3亿吨。
第四，实行计划生育，有效控制人口增长。自20世纪70年代以来，中国政府一直把实行计划生育作为一项基本国策，有效地控制了人口的过快增长。根据联合国的数据，中国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。2005年中国人口出生率为12.40‰，自然增长率为5.89‰，分别比1990下降了8.66和8.50个千分之一，进入世界低生育水平国家行列。在经济不发达的条件下，中国在较短时间内实现了人口再生产类型从高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变，完成了一些发达国家用几十年甚至上百年才走完的道路。通过计划生育，2005年中国少生了3亿多人。按照国际能源署计算的全球人均排放水平，仅2005年就相当于减少二氧化碳排放约6543.8+0.3亿吨，是中国为缓解世界人口增长、控制温室气体排放做出的巨大贡献。
五是加强了气候变化相关法律法规和政策措施的制定。针对近年来出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列应对气候变化的政策措施。2004年，国务院通过了《中长期能源发展规划纲要(2004-2020)》(草案)。2004年，国家发改委发布了中国第一个中长期节能专项规划。2005年2月，全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了总量目标制、并网发电制、价格管理制、成本分摊制、专项基金制、税收优惠制等一系列政策措施。2005年8月，国务院发布了《关于做好近期建设节约型社会工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。2005年6月5日至2月，国务院发布了《关于颁布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》和《关于以科学发展观加强环境保护的决定》。2006年8月，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。这些政策文件为进一步增强中国应对气候变化的能力提供了政策和法律保障。
六是相关制度和机构进一步完善。中国市政府成立了由17个部门组成的气候变化对策国家协调机构，在气候变化相关政策的研究、制定和协调等领域开展了各项工作，为中央政府各部门和地方政府应对气候变化提供了指导。为履行中国对《联合国气候变化框架公约》的承诺，国家应对气候变化协调局从2006年5月1日起组织编写了《中华人民共和国应对气候变化初始国家信息通报》,并于2004年底正式向《联合国气候变化框架公约》第十次缔约方会议提交了该报告。近年来，中国政府不断加强与气候变化密切相关的能源综合管理，成立了国家能源领导小组及其办公室，进一步加强了对能源工作的领导。为了规范和促进中国清洁发展机制项目的有序开展，中国政府有关部门于2005年6月5438+10月颁布了修订后的《清洁发展机制项目管理办法》。
第七，高度重视气候变化研究和能力建设。中国政府重视并不断提高气候变化相关科学研究的支撑能力，组织实施了“全球气候变化预测、影响与对策研究”、“全球气候变化与环境政策研究”等国家重大科技项目， 并开展了国家攀登计划、国家重点基础研究与发展计划项目“中国重大气候与天气灾害形成机理及预测理论研究”、“中国陆地生态系统碳循环及其驱动机制研究”等研究工作。 完成了“中国陆地和近海生态系统碳收支研究”等重大知识创新项目，开展了“中国气候与海平面变化及其趋势与影响研究”等重大项目，编写了《气候变化国家评估报告》，为国家制定应对全球气候变化政策和参与《联合国气候变化框架公约》谈判提供了科学依据。中国政府有关部门也开展了一些清洁发展机制能力建设的国际合作项目。
第八，加大气候变化教育和宣传力度。中国政府一贯重视环境和气候变化领域的教育、宣传和公众意识。在《中国265438+20世纪初可持续发展行动计划》中明确提出:积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识；加强人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。近年来，中国加强了气候变化宣传教育，举办了各种气候变化讲座和报告，为中央和省级决策者举办了多次气候变化培训班，举办了“气候变化与生态环境”等大型研讨会，并开通了提供全方位气候变化信息的双语政府网站“中国气候变化信息网”，取得了良好的效果。