国家应对气候变化采取了哪些措施和做法？
为什么要出台国家计划？
第一，编制国家方案是我国政府履行国际义务的需要。《联合国气候变化框架公约》要求所有缔约方制定、实施、公布和定期更新应对气候变化的国家方案。
第二，制定国家规划也是全面落实科学发展观的必然要求。中国人口众多，经济发展水平低，气候条件恶劣，生态环境脆弱，是最容易受到气候变化不利影响的国家之一。与此同时，中国正处于经济快速发展阶段。近年来，由于能源消耗急剧增加，二氧化碳排放量迅速增加。要实现“十一五”规划提出的控制温室气体排放的目标，形势严峻，任务艰巨。
第三，国家计划是我国第一个应对气候变化的政策文件，也是发展中国家颁布的第一个应对气候变化的国家计划。《国家计划》的颁布实施表明了一个负责任大国的态度，将为中国应对气候变化发挥积极作用，为全球应对气候变化做出新的贡献。
国家方案应该解决什么问题？
我国气象灾害频发，其受灾面积之广、灾害种类之多、灾害之重、受灾人数之多，为世界罕见。气候变化对中国的影响体现在农业、森林和其他生态系统领域。
国家计划指出，中国在应对气候变化方面面临七大挑战:
首先是发展模式。随着经济发展，能源消耗和二氧化碳排放势必继续增加，减缓温室气体排放将使中国面临创造新的可持续发展模式的挑战。
二是能源结构。目前，中国是世界上少数几个以煤为主要燃料的国家之一。与石油和天然气燃料相比，单位热量的二氧化碳排放量分别高出约36%和61%。
第三，能源技术的自主创新。我国能源生产和利用技术落后，是能源利用效率低、温室气体排放强度大的主要原因之一。
第四是保护和发展森林资源。随着工业化和城市化进程的加快，保护林地和湿地的任务加重，压力增大。
第五是农业。中国是世界上农业气象灾害频繁的地区，人均耕地资源少，农业经济不发达，适应能力非常有限。如何在气候变化形势下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，确保农业生产持续稳定发展，是提高中国农业适应气候变化和抵御气候灾害能力的长期挑战。
第六，水资源的开发和保护。气候变化形势下如何加强水资源管理和优化水资源配置：加强水利基础设施建设；全面推进节水型社会建设，保障人民生活用水，保障经济社会正常运行；有效保护河流生态系统是提高中国水资源开发和保护领域适应气候变化能力的长期挑战。
第七，未来中国沿海地区因海平面上升导致的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、海水倒灌等问题，将对沿海地区应对气候变化构成挑战。
为此，国家规划提出，中国应对气候变化的总体目标是:控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力不断增强，气候变化相关科技和研究取得新进展，公众气候变化意识大幅提高，气候变化领域机构和制度建设进一步加强。同时，国家规划提出了到2010年的主要任务:一是努力减缓二氧化碳排放，单位国内生产总值能耗比2005年降低20%左右，可再生能源开发利用在一次能源供应结构中的比重提高到10%左右。二是通过实现新增改良草地2400万公顷、治理退化沙化碱化草地5200万公顷的目标，不断增强适应气候变化的能力。
国家方案提出的政策措施
首先，提出一系列控制温室气体排放的政策和措施。国家方案强调，各地区、各部门要全面落实国务院确定的各项节能降耗措施，通过调整产业结构、推进科技进步、依法加强管理、完善激励政策、动员全民参与等方式，大力推进节能降耗。逐步改善能源结构，大力发展水电、风电、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能等可再生能源，积极推进核电建设。继续开展植树造林，实施退耕还林还草和天然林资源保护等重点生态建设工程。大力发展循环经济，实施清洁生产，发展煤层气产业，最大限度减少煤炭生产过程中的能源浪费和甲烷排放，加强农村沼气建设和城市填埋气回收利用。我们将继续实施计划生育的基本国策，严格控制人口增长。
二是提出增强适应气候变化能力的政策措施。国家方案要求，各有关地区和部门要加强农田基础设施建设，调整农业生产布局，选育抗逆品种，治理草地退化和土地沙化。加强森林资源和其他自然生态系统的保护。合理开发和优化配置水资源，加强农田水利基本建设，加大节水力度，建设大江大河防洪工程体系，提高农田抗旱标准。加强海洋和沿海生态系统监测能力和海洋灾害应急能力建设，建设沿海防护林体系，提高沿海地区抵御海洋灾害的能力。加强对各类极端天气气候事件的监测、预警和预报，科学防范和应对极端天气气候灾害。
第三，提出加强科学研究和技术开发的政策措施。《国家规划》指出，要充分发挥科技进步和技术创新的作用，加大气候变化相关科技工作的组织、协调和投入，加快减缓和适应气候变化领域重大技术的研发、示范和推广。加强气候观测体系建设，发展全球气候变化监测、预测和预警技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术。加强应对气候变化的政策、战略和方案研究，加强气候变化科技领域人才培养。
第四，提出了提高公众气候变化意识的政策和措施。按照国家规划，要逐步建立一支具有科学发展观政绩观的干部队伍。充分利用媒体，加强面向社会各阶层公众的气候变化宣传教育活动，鼓励和倡导可持续的生活方式。建立公众和企业界参与应对气候变化工作的机制和渠道，发挥企业参与和公众监督的作用。完善气候变化信息发布渠道和制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。加强国际合作，积极借鉴国际良好做法。
第五，提出加强应对气候变化机构建设的具体方案。根据国家方案，为加强中国应对气候变化的领导，国务院决定成立国家应对气候变化领导小组。地方各级人民政府要加强对本地应对气候变化工作的组织领导，抓紧制定本地应对气候变化预案，并认真组织实施。
此外，国家计划还阐明了中国在气候变化问题上的一些基本立场。例如，国家方案指出，各方应切实履行在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下的承诺，发达国家应切实履行率先减排温室气体的承诺，并向发展中国家提供资金和转让技术。作为一个负责任的国家，中国将认真履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的义务。
(编辑:王千)