湖南衡阳祁东县解体有说法吗？
【背景】“小马拉大车”，一市难带一县。
省市县行政关系由现行的“省-市-县”三级制变为“省-市-县”二级制，县的管理由现行的“省管市-市领导县”模式变为“省管县”模式，包括人事、财务、行政等各个方面。
“我省县域经济活力不强的一个主要原因是行政层级太多，经营权太少。”作为课题组主要成员，省委党校经济学部主任易教授直言，“市管县”体制下行政层级过多，造成管理效率低下，造成“市粘县”现象。此外，很大一部分地级市经济实力有限，“小马拉大车”的城乡格局，让市拿县很难。
[建议]
课题组提出:“可以选择经济实力强、有自己支柱产业和特色产业的县，进行省直管县改革试点。”
易说，实行省直管县，要适当精简县市数量，合并小县，设立若干省直管大县。大县的标准要达到:人口654.38+0万以上，土地面积0.5-654.38+0万平方公里，GDP约654.38+0亿，财政收入约654.38+0亿元。
对于第一批试点县的选择，课题组建议可以根据三个原则:农业大县；资源、人口、金融大县；未来作为次区域中心培育的县级市。综合考虑，有石门市(含石门、临澧)、利津市(含澧县、天津)、沅江市(含沅江、汉寿)、南华市(含华容、南县、大同湖区)、香米曲市(含湘阴、汨罗、屈原区)、宁乡县、浏阳市、屈原区。
首先在20个县进行改革试点
【核心】从财政直接管理到行政直接管理
易认为，直管县的核心不仅仅是县一级有更大的经济自主权，而是财政体制的扁平化会逐渐带动行政体制的扁平化。
课题组在研究报告中还建议，税务、土地、财政、工商等中央和省级垂直管理单位也应考虑向县下放权力，例如，在信贷规模、审批额度等方面给予县级财政部门更大的权限；对电信、电力、烟草、盐业等垂直行业收入进行必要调整，剩余资金用于补贴县级财政。
政策背景
全国一半以上的省份都在进行省直管县的改革试验。
2009年中央一号文件明确指出，要推进省直管县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。今年7月9日，财政部发布了《关于推进省直管县财政改革的意见》，明确提出了2012年底前在全国大部分地区实施省直管县财政改革的实施目标。
截至目前，全国已有18个省份，北京、上海、天津、重庆等地有818个县正在实施财政直管县改革，约占全国省市的2/3。
昨日，在岳阳市汨罗市举行的湖南省发展县域经济现场研讨会上，湖南省县域经济研究会研究成果《湖南省直管县体制改革建议》(以下简称《建议》)发布。省人大常委会副主任、省人大常委会原副主任罗出席会议。
《方案》认为，实施省直管县改革，要把扩权强县放在首位、中心和始终。目前湖南省县域经济实力和活力不强，主要是因为行政层级太多，管理权限太少，财政薄弱，农村消费水平低，产业雷同，缺乏分工合作。县市发展很不平衡，GDP高的县市几百亿元，最少只有几千万元；财政总收入40多亿的县市才几千万，差距还在拉大。扩大强县权力主要包括直报权、财务审计直接管理权、税收部分管理权、项目直报权、用地直接审批权、资质直接认证权、部分价格管理权和统计数据直接监测发布权。县市通过扩权强县，建立事权和财权对等、权责基本一致的县域经济管理体制和机制，促进县域经济实力和活力不断提升。
《方案》强调，扩权强县，实施省直管县改革，必须兼顾地级中心城市利益，确保中心城市功能不削弱、不改变。在改革市管县体制时，宜采取“郊县改区”等配套改革，继续发挥中心城市产业集聚、交通顺畅的优势，更好地发挥增长极辐射作用，最大限度地储备和拓展地级市的发展空间。省直管县体制改革，意味着省、市、县三级行政关系由现行的“省—市—县”三级体制转变为“省—市(县)”二级体制，县的管理由现行的“省管市—市领导县”模式转变为“省管县”模式，包括人事、财务、行政管理等各个方面。在昨日举行的湖南省发展县域经济现场研讨会上，有关专家对《湖南省省直管县体制改革方案》进行了详细解读。
有条件提高全省大部分县市的内生发展能力。
省县经济研究会会长顾建家认为，湖南省有条件实行省直管县。他说，直管县的条件可以概括为两个方面。一个是硬件条件，包括网络、通信等信息技术和便捷的交通，让县与省之间的沟通可以直接，不需要中间传导层；另一个是软件条件，主要包括省级财政的宏观调控能力，县域经济的自我发展能力，以及相应的县市行政区划的调整和改革。
他说，市场经济使资源配置由政府主导变为市场主导，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控，从根本上减轻了各级政府的工作量，使省直管县成为可能。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的应用和完善，政府之间传递信息的过程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。随着铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的完善，现代交通工具的发展，省与县之间的空间距离越来越短。而且县域经济的特色化、多元化发展特征越来越明显，使得我省大部分地区县市的内生发展能力快速提升，在社会管理和公共服务方面的职能也在不断强化，初步具备了与省管体制改革对接的能力。
逐步在经济实力较强的县开展试点
省县域经济研究会副秘书长陈有明认为，湖南省的县制改革应遵循五个原则，即优化功能、提高效率的原则，精简机构与合理安置相结合的原则，城乡、县市协调发展的原则，分类指导、因地制宜的原则，循序渐进、稳步改革的原则。
他建议，直管县体制改革要循序渐进。首先，选择经济实力强，有自己支柱产业和特色产业的县先行试点。省里将直接管理试点县的财政，同时考虑直接管理一些主要干部。让地级市适当下放经济管理权给县，为县域经济独立发展壮大做准备。其次，在推进试点的基础上，总结经验教训，实现地级市县的划分。增加该市的城市建设、基础设施建设、公共服务等职能，减少甚至取消一些原本为管理该县而增加的职能。合理拓展县在加强农村建设、农村公共服务和社会保障方面的职能。这一阶段，省直管县体制的雏形初步确立。最后，在初步建立省直管县体制的基础上，一方面进行深入的理论研究，为省直管县提供理论支持。另一方面，在实际操作过程中，要不断磨合，理顺各种关系，真正实现城乡分割，发挥管理体制的优势，达到改革的预期目的。
区划调整可以设立若干省直管大县。
省县经济研究会副秘书长赖亚红博士认为，要实行省管县，首先要调整现行的行政区划。湖南目前的行政区划主要是行政区划对经济发展的刚性制约；县级市的作用没有得到充分发挥；次区域中心城市的缺乏留下了许多发展漏洞。在推进省直管县体制改革的过程中，要考虑通过行政区划的调整，扩大城市的腹地，减少县的数量。省管县以后，要设立若干省直管大县。大县的最低标准应该是:人口654.38+0万以上，土地面积5000 ~ 654.38+0万平方公里，GDP约654.38+0亿元，财政收入约654.38+0亿元。
县域经济管理体制经历了三个阶段。
省县域经济研究会秘书长、教授张友良表示，我国县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段。第一阶段，改革开放前，实行“省—地区行政公署—县(含县级市)”的行政管理体制，但这一体制对县域经济的影响有限。第二阶段是改革开放后的1982。党中央、国务院发文，提出积极试行地市合并，逐步实行“市管县”体制，扩大和发展区域内中小城市，打破市县之间的行政壁垒。第三阶段是新世纪前后，由于“市管县”体制的弊端逐渐显现，部分地区逐步推进省直管县试点。
省管县包括直接财政管理和直接行政管理。
省委党校教授易说，省管县有两种不同的类型或阶段。一是省财政直管县，即在财政预算编制上，省直接制定县的预算，在收入划分上，省直接划分县。同时，省里还把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县，可以说是省管县的初级阶段。二是省直管县，即市县同级。不仅在财政体制上，在人事、审批、经济社会管理等权力上，省直接与县打交道，是真正的省管县。
省直管县体制改革后，现有地级市的行政区划也要相应调整。调整的总原则是给地级市的未来发展留下足够的空间，发挥其作为区域核心增长极的带动和辐射作用。长沙晚报:刘军郑英平
附:
1，周琦:今河北安国市，唐末分为定州和周琦，统治无极，宋代迁至濮阴。1913年2月改称祁县，2004年6月改称安国县。明清以来，其药材市场依托全国各地商人到王耀庙会的祭祀活动而逐渐扩大，成为北方乃至全国的药材集散地，素有“药都”之称。祁阳在历史上从未被称为“周琦”。作为古代的行政区划，现在所有带“周”的地名都源于古代，所以祁阳和启东合并后不可能再叫“周琦”了。
2.祁阳、祁东人口GDP:祁阳人口654.38+0.02万，面积2565.438+0.9平方公里。2008年国内生产总值654.38+0.01亿元，财政收入3.5亿元。启东，人口96万，面积1871平方公里，近年来GDP和财政收入一直高于启阳，但差距逐渐缩小。2007年，祁阳超过祁东，两县现在并驾齐驱。祁阳+启东人口654.38+0.98万，面积约4400平方公里，GDP约200亿元，财政收入近654.38+0亿元。